印發(fā)《惠州市房屋市政工程2018年安全生產(chǎn)工作方案》的通知惠市規(guī)建函〔2018〕505號(hào)
印發(fā)《惠州市房屋市政工程2018年安全生產(chǎn)工作方案》
的通知惠市規(guī)建函〔2018〕505號(hào)
惠州市房屋市政工程2018年安全生產(chǎn)工作方案全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，以貫徹實(shí)施《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《廣東省黨政部門(mén)及中央駐粵有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》和《2018年廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作要點(diǎn)》為主線，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全安全生產(chǎn)責(zé)任、法治、防控和保障體系，減少一般事故、防范較大事故、遏制重特大事故，促進(jìn)房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，職業(yè)病危害得到有效控制，安全生產(chǎn)管理工作能力和業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。
一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制
（一）強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。貫徹實(shí)施《2018年廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全工作要點(diǎn)》，細(xì)化分解職責(zé)、明確責(zé)任主體，全面落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)。各縣區(qū)住建部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，參照制定本部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，理順屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管的關(guān)系，完善安全生產(chǎn)通報(bào)、約談、警示提醒、掛牌督辦等責(zé)任督導(dǎo)制度規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。貫徹落實(shí)省、市關(guān)于全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。
二、落實(shí)監(jiān)管措施，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定
（一）完善房屋市政工程領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源分類(lèi)分級(jí)管控制度，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源應(yīng)實(shí)行差異化管理，采取針對(duì)性的管控措施。
（二）深化我市工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定和安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化等相關(guān)施工安全工作。
（三）深入開(kāi)展房屋市政工程領(lǐng)域建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、專(zhuān)項(xiàng)治理、重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)等工作。按照住省、市安全生產(chǎn)工作部署，強(qiáng)化安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2018年繼續(xù)開(kāi)展全市房屋市政工程建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)整治和職業(yè)病防治檢查行動(dòng)，重點(diǎn)部署開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)危大工程管控，確保建筑施工安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（四）扎實(shí)治理安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人。嚴(yán)厲打擊壓縮合理工期、降低合理工程造價(jià)、使用假冒偽劣安全防護(hù)用具和未履行法定建設(shè)程序等行為。強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工承發(fā)包活動(dòng)，堅(jiān)決打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法行為。督促施工企業(yè)認(rèn)真落實(shí)建筑用工實(shí)名管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保各類(lèi)人員的在崗履職。
（五）從嚴(yán)從快查處安全事故責(zé)任單位和個(gè)人，嚴(yán)肅建筑施工生產(chǎn)安全事故追責(zé)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各縣、區(qū)住建局應(yīng)在接到事故報(bào)告后3日內(nèi)對(duì)事故企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料及施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核（非本轄區(qū)企業(yè)僅進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件復(fù)核），事故發(fā)生后5日內(nèi)將復(fù)核報(bào)告（包括違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、筆錄及處罰建議等相關(guān)材料）上報(bào)省住建廳。加強(qiáng)對(duì)責(zé)任主體的查處，按照“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（六）組織開(kāi)展全市房屋市政工程領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月” 活動(dòng)。主要包括：各縣、區(qū)住建局要精心策劃，積極部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”各項(xiàng)活動(dòng)，包括舉辦活動(dòng)啟動(dòng)儀式暨現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)、開(kāi)展講座、現(xiàn)場(chǎng)講座、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等多種形式的活動(dòng)，豐富安全生產(chǎn)月氛圍。
三、加強(qiáng)城市安全治理，確保市政公用設(shè)施安全運(yùn)行
（一）強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾恚M(jìn)一步做好城鎮(zhèn)燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)庹军c(diǎn)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。督促燃?xì)馄髽I(yè)落實(shí)對(duì)燃?xì)庥脩?hù)安全檢查、安全服務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)燃?xì)庥脩?hù)設(shè)施的安全檢查，全面排查并及時(shí)消除安全隱患，開(kāi)展燃?xì)鉄崴靼踩褂弥R(shí)的宣傳普及等。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案。
（二）摸清地下管線、綜合管廊結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控力度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險(xiǎn)源，特別是要查清重大事故隱患，同步建立管線專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)。強(qiáng)化地下綜合管廊風(fēng)險(xiǎn)管控，重點(diǎn)檢查管廊運(yùn)營(yíng)安全制度建設(shè)情況、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理情況和管廊運(yùn)營(yíng)信息安全情況。
（三）加強(qiáng)建筑垃圾安全運(yùn)營(yíng)管理。按照《建筑余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格控制填土臺(tái)階高度、邊坡坡度、安全防護(hù)距離、排水等技術(shù)指標(biāo)，落實(shí)安全隱患排查，提高建筑垃圾監(jiān)管水平。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)
（一）加強(qiáng)安全誠(chéng)信建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，強(qiáng)化市場(chǎng)清出機(jī)制，切實(shí)把誠(chéng)信理念引入安全生產(chǎn)管理，對(duì)各方責(zé)任主體未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的要列入“黑名單”，通過(guò)“廣東省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)”公布并推送到省公共信用信息平臺(tái)，加大對(duì)違法失信企業(yè)和注冊(cè)人員的聯(lián)合信用懲戒。
（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力的建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。各單位和部門(mén)要不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)人員的比例，規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，爭(zhēng)取政府支持解決執(zhí)法人員不足、安全監(jiān)管任務(wù)過(guò)重的問(wèn)題，探索以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和群眾參與監(jiān)督的作用，擴(kuò)大安全生產(chǎn)的監(jiān)管范圍。
（三）加強(qiáng)安全事故搶險(xiǎn)救援機(jī)制建設(shè)，提高安全事故救援能力。各級(jí)建設(shè)管理單位和相關(guān)職能部門(mén)要完善本級(jí)的安全事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急預(yù)案，建立本行業(yè)的安全搶險(xiǎn)救援應(yīng)急專(zhuān)家?guī)欤杏?jì)劃地統(tǒng)籌搶險(xiǎn)救災(zāi)的裝備設(shè)備，提高安全事故的救援能力。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)。強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)管理人員及一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，著力提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)綜合素質(zhì)。認(rèn)真探索因人、因工種、因行業(yè)施教的方法，最大限度滿(mǎn)足不同層次學(xué)習(xí)人員的學(xué)習(xí)需求，全面提高安全培訓(xùn)效果。鞏固和深化近年來(lái)安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)成果，形成警示教育常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的工作機(jī)制。
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